为了加强党对社会团体及社会中介组织的领导，扩大党的工作的覆盖面，提高党在全社会的影响力和凝聚力，现就加强社会团体(不包括《社会团体登记管理条例》规定免于登记的社会团体和特定社会团体，下同)及社会中介组织党的建设工作提出如下意见：

一、充分认识加强社会团体及社会中介组织党的建设工作的重要性
    随着改革的不断深化和市场经济的逐步完善，社会团体和社会中介组织快速发展，在政治、经济、文化建设中发挥着越来越广泛的作用。社会团体和社会中介组织是党的工作和群众工作的重要阵地。加强社会团体及社会中介组织党的建设，是巩固党的执政基础、扩大党的工作覆盖面、增强党在全社会的影响力和凝聚力的迫切需要；是解决目前社会团体及社会中介组织党建工作中存在的突出问题、保证社会团体及社会中介组织健康发展的内在要求。各级党组织一定要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识加强社会团体及社会中介组织党的建设工作的重要性和紧迫性，切实加强和改进社会团体及社会中介组织党的建设工作。

二、建立健全社会团体及社会中介组织党的组织
    要按照因地制宜、分类指导、有序推进、总体覆盖的要求，抓紧在社会团体及社会中介组织中建立健全党的组织。社会团体及社会中介组织专职人员(包括长期聘用人员，下同)中有正式党员3人以上的，都应及时建立党的基层组织；正式党员不足3人的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，可与同一业务主管单位所属的其他社会团体及社会中介组织或其他邻近单位建立联合党支部，或将党员组织关系转入其业务主管单位或挂靠单位的党组织，参加党的活动。国家机关、事业单位改制成为社会中介组织时，要根据社会中介组织的规模、党员人数和工作需要，同步设置或健全党的组织。对没有党员或只有个别党员、暂不具备建立党组织条件的社会团体及社会中介组织，上级党组织可向其选派、输送、推荐符合条件的党员，为其单独建立党组织创造条件；或向其派驻党建工作指导员，负责做好党员的教育管理及党组织组建等工作。社会团体及社会中介组织党组织的设置形式，按照《党章》规定，根据党员人数和工作需要确定。党组织负责人一般应由行政负责人中的党员担任，按有关规定选举产生。社会团体在举行会员大会、理事会或其他重要活动期间，应根据工作需要成立社会团体临时党组织。社会团体临时党组织由业务主管单位或挂靠单位党组织批准成立，其领导成员一般应由社会团体领导成员中的党员担任。

三、理顺社会团体及社会中介组织党组织的隶属关系和管理体制
    要坚持人事与组织关系相一致、以行业管理为主、条块结合的原则，理顺社会团体及社会中介组织党组织的隶属关系和管理体制。社会团体党组织原则上隶属于业务主管单位党组织，业务主管单位党组织确有困难的，可商社会团体挂靠单位党组织负责管理。准行政、准司法类社会中介组织党组织，实行“谁主管、谁负责”，由有关行政主管部门党组织管理。经济鉴证类、商务咨询类社会中介组织党组织，由相应的行业协会或业务主管单位党组织管理。规模不大、从业人员较少的社会中介组织党组织，可由所在地党组织管理。建立由组织部门牵头，人事、民政、工商等部门以及有关行业协会参加的党建工作联席会议制度，作为社会团体及社会中介组织党建工作的指导、协调机构。

四、做好社会团体及社会中介组织的党员教育管理工作
    要坚持从严治党、注重实际、务求实效的原则，切实加强对社会团体及社会中介组织党员的教育管理。要根据社会团体较为松散、社会中介组织从业人员流动性较强等特点，坚持对党员进行理想信念、党性观念及法律法规等方面的教育，引导党员正确行使党员权利，认真履行党员义务，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。要根据具体情况和有关规定，及时接转党员组织关系，严格党内组织生活，将每一名党员都编入党的一个组织，使每一名党员都能正常参加党的组织生活。社会团体和社会中介组织已建立党组织的，其专职人员中的党员，应将组织关系及时转入所在社会团体和社会中介组织党组织。机关、企事业单位党组织要对本单位加入社会团体、受聘于社会中介组织的党员进行登记，经常了解其在社会团体及社会中介组织中的情况，发现问题，及时解决。社会团体及社会中介组织中的党员要定期向上级党组织汇报有关情况，自觉接受上级党组织的管理和监督。

五、明确社会团体及社会中介组织党组织的职责作用
    社会团体及社会中介组织党组织应全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的基本任务，主要职责是：宣传和贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定，监督社会团体及社会中介组织遵守国家法律法规，始终坚持正确的政治方向；支持社会团体及社会中介组织及其负责人按照章程和有关法律法规开展工作；加强党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作；领导精神文明建设和思想政治工作；做好统一战线等工作。
    社会团体及社会中介组织党组织要认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，积极探索符合自身特点的活动内容、工作方法和活动方式，力求做到为社会团体和社会中介组织所需要，为党员、会员和从业人员所欢迎，为负责人、合伙人和管理者所理解和支持。社会团体在重要活动期间成立的临时党组织发挥政治核心作用，参与社会团体重大问题的决策，制止和纠正违反党的路线方针政策和党中央决定的活动，保证社会团体的活动严格遵守国家法律、法规。活动结束以后，要向主管部门党组织报告有关情况。

六、切实加强对社会团体及社会中介组织党的建设工作的领导
    各级党委要把社会团体及社会中介组织党的工作作为党的建设的重要组成部分，列入议事日程，切实加强领导。党委组织部门和有关职能部门、业务主管单位党组织要通力合作，齐抓共管，各司其职，共同做好社会团体及社会中介组织党的建设工作。要定期召开社会团体及社会中介组织党建工作联系会议，沟通情况，交流经验，解决问题，促进工作。
    民政和工商部门党组织应要求有关职能机构，在社会团体及社会中介组织成立、注册和变更登记中，督促具备条件的社会团体及社会中介组织及时建立党组织；对社会团体及社会中介组织实施年度检查或定期考核时，应把党组织设置及党建工作情况作为检查、考核的一项内容，一同要求，一同部署，一同检查，一同考核，发现问题，会同有关部门及时研究解决。社会团体及社会中介组织业务主管单位、挂靠单位党组织和街道社区党组织，要切实做好所领导的社会团体及社会中介组织党的建设工作，指导和帮助具备条件的社会团体及社会中介组织及时建立党组织；根据形势的需要和情况的变化，适时调整社会团体及社会中介组织党组织的设置；选好、配强社会团体及社会中介组织党组织负责人，并抓好党组织负责人的教育、培训工作；监督指导社会团体及社会中介组织党组织履行职责、开展工作。
    各级党组织要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，及时总结宣传社会团体及社会中介组织党建工作的鲜活经验和先进典型，以指导和推动党建工作的全面发展。